“農(nóng)家女兒巧梳妝，父女雙雙逛新村，（黨的）十八大精神暖人心，幸福的歌兒唱不完……”甘肅省平?jīng)鍪胁莘彐?zhèn)黨委書記連勇剛說，村民自編自演的《逛新村》表達了廣大農(nóng)民群眾見證住房條件改善、村容村貌改變以及過上幸福生活的喜悅之情。

　　農(nóng)房，是廣大農(nóng)村居民安身之所。有房住、住得好，是所有家庭的夢想。新中國成立特別是黨的十八大以來，我國農(nóng)村住房面貌發(fā)生了歷史性巨變，實現(xiàn)了“從農(nóng)民個人自主修建，到政府統(tǒng)一規(guī)劃，再到美麗宜居鄉(xiāng)村建設；從最初的‘不透風、不漏雨’，到注重規(guī)范設計和確保質量安全，再到整體風貌打造和‘美好環(huán)境與幸福生活共同締造’”，極大地增強了廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。

從“有房住”到“住得好”

　　新中國成立70年來，在國家政策的支持下，數(shù)億農(nóng)民通過自籌資金、自主修建等方式解決了住房問題。截至2016年年底，99.5%的農(nóng)戶擁有了自己的住房，36.2%的農(nóng)村住房配建了水沖式衛(wèi)生廁所，“住有所居”的目標基本實現(xiàn)，而且住房條件越來越好。

　　1962年年初，在原建筑工程部的號召下，各地建筑設計工作者為農(nóng)民提供住宅設計方案，建成的農(nóng)房受到了廣大農(nóng)民的歡迎。1963年，原建筑工程部在北京召開農(nóng)村建筑設計工作會議，提升了農(nóng)村建筑設計水平。當年，全國用鋼筋混凝土構件建成的農(nóng)村住宅總計達2.03萬多間。

　　改革開放后，我國農(nóng)村迎來了建房熱潮，農(nóng)民住房條件有了大幅改善。到1984年，我國土草房比例降低至23%，70%的農(nóng)房變成了磚瓦房。進入21世紀以來，社會主義新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進，農(nóng)村住房面貌發(fā)生了歷史性變化，“土坯變磚瓦、平房變樓房、散居變小區(qū)”在不少地方變?yōu)楝F(xiàn)實。截至2017年年底，全國農(nóng)村住房建筑總面積達256億平方米，農(nóng)村住房中90％以上為永久性、半永久性建筑結構，磚混結構和混凝土結構的農(nóng)房占比超過70％。在面積不斷增加、建設水平越來越高的同時，農(nóng)村住房設施設備也在不斷完善，基本實現(xiàn)了“沼氣進廚房、電話進客廳、太陽能進浴室、互聯(lián)網(wǎng)進書房、垃圾桶進村莊”，農(nóng)民幸福指數(shù)明顯提升。

從“各管各”到“有引導”

　　隨著農(nóng)村住房建設數(shù)量呈幾何式增長，國家不斷加強對農(nóng)房建設的管理和指導。1979年年底，原國家建委、原國家農(nóng)委等部門聯(lián)合召開了新中國成立以來第一次全國農(nóng)村房屋建設工作會議，確定了“全面規(guī)劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，逐步建設”的農(nóng)房建設方針，并在原國家建委內成立農(nóng)村房屋建設辦公室。這標志著我國長期自發(fā)進行的農(nóng)房建設，逐步走上了有引導、有規(guī)劃、有步驟的發(fā)展軌道。

　　1982年，新成立的城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部內設鄉(xiāng)村建設局，各省、自治區(qū)、直轄市成立了村鎮(zhèn)建設管理機構，農(nóng)村住房建設“各管各”局面至此結束。從1982年至1987年，中央財政撥?？?span>1.3億元、地方財政撥?？?span>1.24億元，用于支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。這一時期基本結束了農(nóng)村住房建設的自發(fā)狀態(tài)，有效遏制了農(nóng)房建設亂占耕地的行為，規(guī)范了農(nóng)房建設管理。

　　進入新世紀，我國村鎮(zhèn)建設邁入美麗鄉(xiāng)村建設新階段，農(nóng)村住房建設工作也面臨著新要求、新挑戰(zhàn)和新機遇。2016年12月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于切實加強農(nóng)房建設質量安全管理的通知》，針對農(nóng)村住房面積增大、層數(shù)增加、改擴建明顯增多、質量安全問題凸顯等問題，提出全面推動農(nóng)房建設實行“五個基本”，即“建設具有基本的建設規(guī)劃管控要求、基本的房屋結構設計、基本合格的建筑工匠、基本的技術指導和管理隊伍、基本的竣工檢查驗收”，不斷提高農(nóng)房建設管理能力和水平，力爭到2020年實現(xiàn)“農(nóng)房建設普遍有基本的管理”。

　　各地紛紛組織專業(yè)人員下鄉(xiāng)，提供到戶技術咨詢和指導服務，有條件的地區(qū)還加大對農(nóng)村建材市場的檢查和監(jiān)管力度，對鋼材、水泥等主要建材進行抽檢，為建房農(nóng)戶提供建材質量檢測和咨詢服務。四川省強化“全過程”監(jiān)管，對農(nóng)房建設安全選址、勘察設計、現(xiàn)場施工和竣工驗收等重點環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場監(jiān)管和指導，并積極推行購買第三方技術服務，彌補基層一線監(jiān)管指導的不足，確保新建農(nóng)房質量安全。

　　2019年2月，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳印發(fā)的《關于開展農(nóng)村住房建設試點工作的通知》提出，運用共建共治共享的理念和方法，堅持政府引導、村民主體的基本原則，在尊重農(nóng)民安居需求和農(nóng)房建設實際的基礎上，通過農(nóng)村住房建設試點工作，提升農(nóng)房建設設計和服務管理水平，建設一批功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結構安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房，改善農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境，并探索建立支持農(nóng)民建設宜居型農(nóng)房機制、農(nóng)房設計力量下鄉(xiāng)服務機制以及農(nóng)村建筑工匠培養(yǎng)和管理制度。

　　福建省泉州市永春縣呈祥村對原來全無風貌的水泥屋頂、裸墻房屋進行改造，針對農(nóng)村存在的“房堵窗、戶封門，缺人氣、缺生機”現(xiàn)象，以打造“無裸房示范鄉(xiāng)”樣板村為目標，主要實施農(nóng)房“平改坡”、建設小庭院、環(huán)境綠化美化、鋪設瀝青路面，全村農(nóng)房“平改坡”166棟，改造后村莊風貌得到了明顯提升。

　　浙江省瑞安市江橋村結合村莊規(guī)劃發(fā)展定位，以打造具有歷史文化底蘊、旅游開發(fā)價值、江南水鄉(xiāng)韻味的現(xiàn)代化美麗村莊為目標，規(guī)劃建設了一批宜居型農(nóng)房。同時，以農(nóng)房建設為帶動，有序推進村居環(huán)境綜合整治，率先試點土地流轉，成立“江橋生態(tài)農(nóng)莊”合作社，每年舉辦一次荷花文化節(jié)，發(fā)展特色旅游，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

從“重建房”到“提品質”

　　為科學指導農(nóng)村住房建設，住房和城鄉(xiāng)建設部深入各地調查研究，指導各地不斷提升農(nóng)村住房建設水平。全國絕大部分省、區(qū)、市組織了建筑師、工程師下鄉(xiāng)，設計出上百套符合當?shù)剞r(nóng)民生活習俗的民居圖集，并編制出相關的農(nóng)房建設指南，免費發(fā)放給建房農(nóng)民，有效提升農(nóng)房建設品質，居住舒適性大幅提升。

　　在廣東和福建，兩省組織規(guī)劃師和設計師下鄉(xiāng)進村，與村民共同研究制定規(guī)劃、建設美麗宜居鄉(xiāng)村，建立村民參與的管護機制，探索出政府、村集體、村民、鄉(xiāng)賢共謀共建美好宜居家園的成功經(jīng)驗。截至2017年年底，全國5萬多個行政村建成了“宜居宜業(yè)”的美麗鄉(xiāng)村。不少地區(qū)將農(nóng)房建設、村莊環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，帶動了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貴州省推進“一村一景”和“一村一品”，全省整治后的村寨開展鄉(xiāng)村旅游超過2000個以上，不僅整體改善了人居環(huán)境，還增加了農(nóng)民收入。浙江省通過環(huán)境整治、發(fā)展農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，2016年建成農(nóng)家樂特色村3246個，解決了15萬人的就業(yè)問題。

　　與此同時，住房和城鄉(xiāng)建設部大力推廣裝配式鋼結構農(nóng)房建設，“升級”農(nóng)房建造技術，提高農(nóng)房建設效率，提升農(nóng)村綠色宜居水平。青海省玉樹州雜多縣在2016年“10·17”地震災后恢復重建中，積極建設新型輕鋼結構裝配式農(nóng)房，共建成牧民住房2979戶、建筑面積17.874萬平方米。西藏自治區(qū)拉薩市堆龍德慶區(qū)古榮鄉(xiāng)在高海拔生態(tài)功能區(qū)生態(tài)搬遷安置農(nóng)房建設中采用輕鋼梁柱體系裝配式建筑和集裝箱建筑，所有部件由工廠制造，大量減少現(xiàn)場作業(yè)，提高環(huán)保水平，達到了生態(tài)保護的目的?！罢麄€建設過程無粉塵，無噪音、污水污染，無二次裝修造成的大量建筑垃圾污染，真正做到了綠色健康?！毕嚓P負責人說。

　　2019年2月22日，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的指導意見》提出，各地堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，以群眾身邊、房前屋后的人居環(huán)境建設和整治為切入點，廣泛深入開展“共同締造”活動。

　　“山水格局，綠野尋蹤；淺街深院，宜居宜商；雅居美廬，悠然自得；江南底蘊、休閑圣地?！闭劦秸陂_展的“千村示范、萬村整治”工程，浙江省余姚市梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村黨委書記張志燦描繪出了這個小村莊的美好憧憬，宛如一幅清新秀麗的江南山水畫。

　　展望未來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，高品質的農(nóng)房建設伴隨著“整潔、舒適、安全、美麗”的農(nóng)村人居環(huán)境，將使廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加具體、更加充實、更可持續(xù)，為早日實現(xiàn)“中國夢”提供助力。

摘自　《中國建設報》　2019.09.06　記者　李玉清